Artikel - Klimaschutz

Die Koordinierungsstelle Klimaneutrale Bundesverwaltung (KKB)

Der Bund setzt sich im Bundes-Klimaschutzgesetz (KSG) zum Ziel, die Bundesverwaltung bis 2030 klimaneutral zu organisieren. Bis 2045 soll in Deutschland Netto-Treibhausgasneutralität erreicht werden. Auf dem Weg dorthin hat die Bundesverwaltung eine besondere Vorbildfunktion. Diese Vorbildfunktion ist ausdrücklich im Klimaschutzgesetz und auch im Klimaschutzprogramm 2030 genannt. Um das Ziel einer klimaneutral organisierten Bundesverwaltung bis 2030 zu unterstützen, wurde basierend auf einem Beschluss aus dem Dezember 2019 des Staatssekretärsausschusses Nachhaltigkeit die „Koordinierungsstelle Klimaneutrale Bundesverwaltung“ (KKB) eingerichtet.

Coverbild des Grünbuchs Energieeffizienz; Quelle: BMWi — © BMWK

Das Themenfeld der KKB ist vielfältig: Als zentrale Aufgabe hat die Koordinierungsstelle Maßnahmen zu erarbeiten, die konkrete und erforderliche Vorgaben für die Bundesbehörden auf dem Weg zur klimaneutralen Organisation darstellen. Der Bund hat bereits eine Vielzahl von Maßnahmen in unterschiedlichen rechtlichen Kontexten erlassen. Eine Übersicht über die wichtigsten bereits bestehenden Maßnahmen, die dem Ziel einer klimaneutralen Bundesverwaltung dienen, wurde im Rahmen der COP28 in einer „Roadmap klima- und treibhausgasneutrale Bundesverwaltung (PDF, 1 MB)“ zusammengestellt und wird jährlich aktualisiert.

Darüber hinaus arbeitet die KKB stark vernetzend: gemeinsam mit anderen Behörden entwickelt sie konkrete Vorschläge und sammelt Ideen und Best Practice in den Handlungsfeldern, um Treibhausgas-Emissionen (THG) in der täglichen Verwaltungsarbeit zu vermeiden oder wenigstens zu verringern. Außerdem führt die Koordinierungsstelle mit den obersten Bundesbehörden sowie den Ländern regelmäßige Austausche durch, um aus den unterschiedlichen Erfahrungen auf dem Weg zur klimaneutralen Organisation neue Ideen zu entwickeln und die Rolle der Verwaltung als Vorbild weiter zu stärken. Hierzu zählt auch, die Bundesverwaltung bei der Einführung von Umweltmanagementsystemen wie EMAS oder LUMASplus zu unterstützen.

Auf dem Weg zur Klimaneutralität hat die Bundesverwaltung eine besondere Vorbildfunktion.

115

Behörden

ca. 4.500

Liegenschaften

über 45.000

Fahrzeuge

126

Kantinen

über 300.000

Beschäftigte

Klimabilanz

Die Klimabilanz der unmittelbaren Bundesverwaltung

Für das Erstellen einer Klimabilanz ist eine solide Datenbasis notwendig. Die Herausforderung besteht darin, wesentliche Emissionsquellen möglichst umfassend und dennoch handhabbar für die Behörden des Bundes zu erfassen und aufzubereiten. Die KKB orientiert sich dabei am sogenannten Greenhouse Gas (GHG) Protocol. In die Klimabilanz der Bundesverwaltung fließen Scope-1 Emissionen (direkte Emissionen) und Scope-2 Emissionen (indirekte Emissionen) sowie durch Dienstreisen verursachte Emissionen (indirekte Treibhausgasemissionen aus vor- und nachgelagerten Prozessen) ein. Die KKB hat hierfür ein Konzept entwickelt, um standardmäßig die emissionsrelevanten Daten der betroffenen 115 Bundesverwaltungen zu erheben. Diese IT-gestützte Datenerhebung wurde erstmalig für das Verbrauchsjahr 2021 getestet. Auf Grundlage der hierbei gewonnenen Erfahrungswerte und anschließenden Verbesserungsprozesse erstellt die KKB ab dem Verbrauchsjahr 2022 jährlich eine Klimabilanz, auf deren Grundlage die Treibhausgasemissionen in der unmittelbaren Bundesverwaltung gezielt reduziert werden sollen.

Klimabilanz der Bundesverwaltung für das Jahr 2022 (PDF, 562 KB)

Liste der Umrechungs- und Emissionsfaktoren für die Klimabilanz 2022 (XLSX, 39 KB)

Folgende Grafik veranschaulicht die erfassten Emissionsquellen nach Scope 1, 2 sowie Dienstreisen für die Klimabilanz der Bundesverwaltung:

Für die Klimabilanz der Bundesverwaltung werden Treibhausgasemissionen aus dem Stromverbrauch entsprechend den Vorgaben des GHG Protocol sowohl nach einer ortsbasierten als auch nach einer marktbasierten Berechnung ermittelt. Die Ergebnisse werden in zwei separaten Bilanzen nebeneinander dargestellt. Der ortsbasierte Ansatz berücksichtigt den durchschnittlichen Treibhausgas-Ausstoß von Strom, der am Verbrauchsort bereitgestellt wird (= Strommix Deutschland). Demgegenüber berücksichtigt der marktbasierte Ansatz, welchen Strom ein Verbraucher vertraglich eingekauft hat, zum Beispiel Strom aus erneuerbaren Energien. Detaillierte Hintergrundinformationen hierzu enthält das Dokument über die Behandlung von Ökostrom bei der Bilanzierung von Treibhausgasemissionen aus Strombezug in der Klimabilanz der Bundesverwaltung (PDF, 199 KB).

Handlungsfelder

Die Handlungsfelder einer klimaneutralen Bundesverwaltung

Liegenschaften

Liegenschaften sind durch ihren Energieverbrauch wesentlicher Verursacher von Treibhausgasen. Damit die Treibhausgasemissionen der Bereitstellung von Wärme und Elektrizität in den Liegenschaften des Bundes auf Netto-Null gesenkt werden, sind Maßnahmen zur Reduzierung des Endenergieverbrauchs der Liegenschaften und die Umstellung des Energiebezugs auf weniger emissionsintensive bzw. emissionsfreie Energieträger erforderlich. Durch intelligente Raumkonzepte lassen sich agile Arbeitsweisen und Energieeinsparung durch Reduzierung des Raumbedarfs miteinander verbinden.

Mobilität

Das Handlungsfeld Mobilität umfasst die Themenbereiche Fuhrparke, Dienstreisen und Arbeitswege.

Dabei stellen die Bundesbehörden sich ähnliche Fragen, wie auch die Unternehmen, um das Ziel der THG-Neutralität zu erreichen: Wie muss ein Fuhrpark organisiert sein, um möglichst emissionsarm zu sein? Sollen Dienstreisen immer mit der Bahn stattfinden? Und wie sind emissionsarme Dienstreisen ins Ausland möglich? Wie können die Arbeitswege möglichst klimafreundlich, das heißt mit dem Fahrrad bzw. E-Bike oder per ÖPNV für die Beschäftigten der Bundesverwaltung attraktiver, werden?

Projekt: Beschäftigtenbefragung zur Mobilität für Behörden der Bundesverwaltung gem. Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit 2021

Die Deutsche Energie-Agentur (dena) wurde im Jahr 2023 von der KKB mit dem Projekt „Beschäftigtenbefragung zur Mobilität für Behörden der Bundesverwaltung gemäß Maßnahmenprogramm Nachhaltigkeit 2021“ beauftragt. Im Rahmen des Projekts hat die dena in Zusammenarbeit mit mehreren Behörden Arbeits- und Checklisten zur Gründung und Vorbereitung eines Mobilitätsmanagements sowie einen Fragebogen für die Beschäftigtenbefragung für die Bundesbehörden erstellt. Dadurch kann der Mobilitätsbedarf der Behörde erfasst und bedarfsgerechte Maßnahmen für eine zukunftsorientierte Mobilität der Mitarbeitenden entwickelt werden.

Die Koordinierungsstelle Klimaneutrale Bundesverwaltung (KKB) unterstützt die Bundesbehörden darin, ein behördliches Mobilitätsmanagement einzuführen. Hierzu stellt sie die nachfolgenden Handreichungen zur Verfügung:

Veranstaltungen

Das Portfolio der Veranstaltungen in der Bundesverwaltung umfasst von Arbeitstreffen mit externen Besuchern über den Tag der offenen Tür bis hin zu mehrtägigen Großveranstaltungen mit internationalem Podium eine Vielzahl unterschiedlicher Veranstaltungsarten. In dem Handlungsfeld beschäftigen sich die Behörden mit Fragen, wie: Wie zeichnet sich ein besonders klimafreundlicher Veranstaltungsort aus? Wie lassen sich Emissionen aus An- und Abreise sowie Hotelübernachtungen verringern? Wie sieht ein klimafreundliches Catering aus?

Beschaffung

Schätzungen zufolge liegt das Beschaffungsvolumen der öffentlichen Hand in Deutschland bei ca. 350 Milliarden Euro im Jahr. Davon entfallen allein auf die Bundesverwaltung etwa 30 Milliarden Euro jährlich. Damit ist die öffentliche Hand der größte Einkäufer bzw. Nachfrager in Deutschland.
Wie lässt sich diese erhebliche Nachfragemacht nutzen, um durch die Beschaffung klimafreundlicher Produkte und Dienstleistungen gezielt THG-Emissionen zu reduzieren? Welche Maßnahmen braucht es hierzu? Und sollten auch die durch Beschaffungsprozesse verursachten CO₂ Emissionen in die Klimabilanz aufgenommen werden? Und wie könnte dies erfolgen? Wie kann ein CO₂-Schattenpreis bei Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen sinnvoll angewendet werden?

Kantinenbetrieb

Vom Stromverbrauch über die Speisenauswahl und -zubereitung bis zum Umgang mit Speiseabfällen – im Handlungsfeld Kantinenbetrieb werden alle klimarelevanten Aspekte des Kantinenbetriebs betrachtet. Dabei werden sowohl die Handhabbarkeit für die Kantinenbetreiber als auch die Belange der Kantinengäste mitgedacht.

Kompensation

Für alle Handlungsfelder gilt, dass Treibhausgasemissionen vorrangig zu vermeiden und zu reduzieren sind. Für die nicht vermeidbaren Treibhausgasemissionen erarbeitet die KKB gemeinsam mit den Ressorts ein Kompensationskonzept für die Bundesverwaltung. Bis zum Erreichen der Treibhausgasneutralität dient die Kompensation entsprechend dem dargestellten Grundsatz als Zwischenlösung, um die Bundesverwaltung gemäß § 15 Absatz 1 Satz 1 Klimaschutzgesetz bis zum Jahr 2030 klimaneutral zu organisieren.

EMAS & LUMASPlus

Unterstützung bei der Einführung von Umweltmanagementsystemen

Die KKB unterstützt die Einrichtungen der Bundesverwaltung bei der Einführung von Umweltmanagementsystemen wie EMAS beziehungsweise LUMAPlus. Im Klimaschutzprogramm 2030 wurde festgelegt, dass alle obersten Bundesbehörden sowie weitere Bundesbehörden an zusätzlichen 300 Standorten ein entsprechendes Umweltmanagementsystem einführen. Hierzu wurden 2021 zwei sogenannte Konvoiverfahren durch die KKB initiiert. Inzwischen werden Bundesbehörden im Kaufhaus des Bundes (KdB) Unterstützungsleistungen für die Einführung und Aufrechterhaltung eines Umweltmanagementsystems nach der EMAS-Verordnung bereitgestellt. Auch für Gutachter- und Schulungsleistungen bestehen im Zuge der EMAS-Zertifizierung Abrufmöglichkeiten aus entsprechenden Rahmenvereinbarungen des Beschaffungsamtes (BeschA).

Energieeinsparung

Dauerhafte Empfehlung der KKB zur Energieeinsparung auf Basis der Sofortmaßnahmen

Zur effektiven Einsparung von Energie empfiehlt die KKB, die entsprechenden Maßnahmen, die aufgrund des russischen Angriffskriegs auf die Ukraine im Februar 2022 getroffen wurden, dauerhaft fortzusetzen. Auch wenn aktuell keine Gasmangellage zu befürchten ist, ist das Einsparen von Energie und damit auch von CO₂ weiterhin erforderlich. Damit kommt die Bundesverwaltung ihrer Vorbildfunktion gemäß Klimaschutzgesetz nach und nähert sich dem Ziel der klimaneutralen Organisation der Bundesverwaltung bis zum Jahr 2030. Aber auch mit Blick auf die Einsparverpflichtungen öffentlicher Stellen beim Endenergieverbrauch gemäß § 6 Absatz 1 Satz 1 Energieeffizienzgesetz ist dies sinnvoll.

Die KKB hatte im Juni 2022 im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine ressortübergreifend Vorschläge zu zehn sofort umsetzbaren Maßnahmen verdichtet und zur Prüfung und Umsetzung in der Bundesverwaltung auf freiwilliger Basis empfohlen. Im Winter 2022/23 wurden diese und die bis zum April 2023 geltenden Vorgaben für öffentliche Nichtwohngebäude der EnSikuMaV um ein sogenanntes Winter Update ergänzt.

Für den Herbst-Winter 2023/2024 sprach die KKB eine Empfehlung zur Fortsetzung der Sofortmaßnahmen und Vorgaben der mittlerweile ausgelaufenen EnSikuMaV aus. Hierdurch sollten die unternommenen Anstrengungen der Behörden zur CO₂-Einsparung aufrechterhalten werden und die Bundesverwaltung ihrer Vorbildfunktion nachkommen. Dieses Anliegen ist jetzt nicht weniger aktuell. Die Erfolge, die durch die Maßnahmen hinsichtlich der Einsparung von Energie erreicht wurden, sollten verstetigt werden.

Einen Überblick über die von der KKB empfohlenen Maßnahmen zur Energieeinsparungen in der Bundesverwaltung erhalten Sie hier:

Winter Update: Sofortmaßnahmen der Bundesverwaltung zur Energieeinsparung (PDF, 113 KB)
Sofortmaßnahmen zur Energieeinsparung der Bundesverwaltung (PDF, 110 KB)
Verordnung zur Sicherheit der Energieversorgung über kurzfristig wirksame Maßnahmen – EnSikuMaV

International

Internationaler Austausch und Zusammenarbeit

Deutschland sowie viele andere Länder bestärken die Transformation von Wirtschaft und Gesellschaft, indem sie nicht nur in der eigenen Verwaltung als Vorbild voran gehen, sondern auch über ihre großen Beschaffungsvolumina als Treiber der Transformation agieren.

Greening Government Initiative

Um sich hierzu besser zu vernetzen und voneinander zu lernen, wurde 2021 auf der Weltklimakonferenz COP26 mit der Greening Government Initiative (GGI) ein internationaler Austausch gestartet. Deutschland gehörte zu den Erstbeitrittsländern. Die KKB beteiligt sich an dem gut etablierten Austausch der rund 50 Mitgliedsländer zu Best-Practice und aktuellen klimapolitischen Herausforderungen.

Net-Zero Government Initiative

Mit der 2022 auf der COP27 gestarteten Net-Zero Government Initiative setzen sich die unterzeichnenden Länder zum Ziel, eine klimaneutrale Verwaltung spätestens im Jahr 2050 zu erreichen. Die Initiative betont die Vorbildrolle des Staates beim Klimaschutz als großer Energieverbraucher, Flotteninhaber, Liegenschaftsbesitzer und Beschaffer. Deutschland gehört mit dem bereits spätestens 2045 gesetzten Ziel der Treibhausgasneutralität in der Bundesverwaltung zu den ambitionierteren Beitrittsländern. Mittlerweile gehören der Initiative rund 30 Staaten aus verschiedenen Regionen der Welt an.

Roadmap klima- und treibhausgasneutrale Bundesverwaltung

Die Mitglieder der Net-Zero Government Initiative haben für die COP28 im Jahr 2023 nationale Roadmaps vorgelegt, die den jeweiligen Weg der Staaten zum Ziel der Treibhausgasneutralität aufzeigen. Eine entsprechende Veranstaltung fand auf der COP 28 in Dubai statt. Die Roadmaps können auf der Homepage der Initiative eingesehen werden. Die deutsche Roadmap stellt den Weg der Bundesverwaltung zur klimaneutralen Organisation 2030 und perspektivisch Netto-Treibhausgasneutralität 2045 dar. Sie enthält die wichtigsten aktuellen Maßnahmen, die der Bund zu diesen Zwecken ergreift. Für den internationalen Austausch gibt es eine englische Version der Roadmap (PDF, 601 KB).